（農(nóng)業(yè)水利類(lèi)365號(hào)）提案答復(fù)的函

農(nóng)辦案〔2023〕72號(hào)

對(duì)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議第5415號(hào)建議的答復(fù)摘要

農(nóng)辦議〔2023〕282號(hào)

張艷代表：
??您提出的關(guān)于推進(jìn)畜禽糞污資源化綜合利用的建議收悉。經(jīng)商國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下：
??一、關(guān)于完善種養(yǎng)循環(huán)體系，多方式還田消納
??近年來(lái)，我部認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕48號(hào)）要求，根據(jù)不同區(qū)域、不同畜種、不同規(guī)模，以肥料化利用為基礎(chǔ)，采取經(jīng)濟(jì)高效適用的處理方式，因地制宜支持多種循環(huán)利用模式，促進(jìn)畜禽糞污就地就近還田利用。2019年聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)畜禽糞污還田利用依法加強(qiáng)養(yǎng)殖污染治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)通過(guò)租賃、協(xié)議等方式，配套畜禽糞肥還田土地，對(duì)無(wú)法滿(mǎn)足配套用肥土地的，可委托第三方代為處理，鼓勵(lì)通過(guò)糞肥經(jīng)紀(jì)公司、經(jīng)紀(jì)人等社會(huì)化服務(wù)主體與種植主體有效銜接。
??二、關(guān)于推廣資源化利用技術(shù)，多渠道綜合利用“十三五”以來(lái)，我部聯(lián)合有關(guān)部門(mén)先后印發(fā)《畜禽糞污資源化利用行動(dòng)方案（2017－2020年）》、《“十四五”全國(guó)畜禽糞肥利用種養(yǎng)結(jié)合建設(shè)規(guī)劃》，成立國(guó)家畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用科技創(chuàng)新聯(lián)盟和技術(shù)指導(dǎo)委員會(huì)，開(kāi)展液體糞污還田等關(guān)鍵技術(shù)研究，總結(jié)9大類(lèi)技術(shù)模式，指導(dǎo)各地區(qū)結(jié)合畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀和區(qū)域資源環(huán)境特點(diǎn)，以源頭減量、過(guò)程控制、末端利用為核心，因地制宜確定主推技術(shù)模式，積極探索多樣化畜禽糞污資源化利用路徑，重點(diǎn)推廣畜禽糞污肥料化就地就近還田利用模式，兼顧推廣基質(zhì)化利用、能源化利用、飼料化利用、深度處理和達(dá)標(biāo)排放等模式。
??三、關(guān)于實(shí)施加工利用，多主體齊抓共管我部一直以來(lái)都十分注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，積極引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資本參與畜禽糞污資源化利用，鼓勵(lì)有能力的社會(huì)資本建設(shè)有機(jī)肥廠(chǎng)，建立多元投入模式，推動(dòng)各方建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，形成利益共享、成本共擔(dān)的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。支持農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)圍繞畜禽糞污資源化利用，開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)和設(shè)施裝備的研發(fā)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織將畜禽糞污處理納入村規(guī)民約，鼓勵(lì)并支持有條件的村級(jí)組織在明確管理機(jī)制確保長(zhǎng)期運(yùn)行的基礎(chǔ)上，建設(shè)畜禽糞污收集點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站，集中為有機(jī)肥生產(chǎn)提供原料。
??四、關(guān)于探索畜禽糞污管理模式，多形式綜合應(yīng)用2018年以來(lái)，我部先后印發(fā)《畜禽糞污土地承載力測(cè)算技術(shù)指南》、《關(guān)于進(jìn)一步明確畜禽糞污還田利用要求強(qiáng)化養(yǎng)殖污染監(jiān)管的通知》等文件，指導(dǎo)地方綜合考慮畜禽糞污養(yǎng)分供給、土壤糞肥養(yǎng)分需求、畜禽存欄量和作物產(chǎn)量等因素，以解決實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，有效配備糞肥還田土地，合理選擇糞污管理模式，促進(jìn)“以地定養(yǎng)”、“種養(yǎng)平衡”，推動(dòng)畜禽糞肥就地就近還田利用。在今后的工作中，我們將積極總結(jié)凝練典型案例，通過(guò)新聞媒體等多途徑宣傳推介，引導(dǎo)各地采取適宜的管理模式推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。
??五、關(guān)于強(qiáng)化政府主導(dǎo)力度，多舉措引導(dǎo)扶持
??“十三五”以來(lái)，我部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部積極制定引導(dǎo)政策，加大資金投入力度，持續(xù)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。啟動(dòng)實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目和綠色種養(yǎng)循環(huán)試點(diǎn)，重點(diǎn)支持項(xiàng)目縣整縣建設(shè)畜禽糞污處理設(shè)施，建立糞肥還田利用示范基地，開(kāi)展糞肥就地消納、就近還田補(bǔ)獎(jiǎng)試點(diǎn)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織提供糞肥還田服務(wù)，帶動(dòng)縣域內(nèi)畜禽糞污基本還田。
??下一步，我部將聯(lián)合有關(guān)部門(mén)持續(xù)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展的新格局。
??感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。

??農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
??2023年7月25日

對(duì)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議第6904號(hào)建議的答復(fù)

農(nóng)辦議〔2023〕354號(hào)

孫春梅代表：
??您提出的關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的建議收悉。經(jīng)商國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局，現(xiàn)答復(fù)如下：
??一、關(guān)于秸稈資源化利用
??我部高度重視農(nóng)作物秸稈利用，實(shí)施秸稈綜合利用行動(dòng)，構(gòu)建政策措施、工作措施、技術(shù)措施互相配套的支撐體系，初步形成了秸稈農(nóng)用為主、多元利用的發(fā)展格局。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和資金支持。截至2022年，中央財(cái)政通過(guò)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金累計(jì)投入140.5億元，堅(jiān)持農(nóng)用優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、多措并舉，在1736縣次整縣推進(jìn)秸稈綜合利用，以點(diǎn)帶面提升了全國(guó)秸稈綜合利用能力。今年，中央財(cái)政投入27.7億元，在全國(guó)建設(shè)400個(gè)左右秸稈綜合利用重點(diǎn)縣、1600個(gè)秸稈綜合利用展示基地。二是強(qiáng)化科技支撐。成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部秸稈綜合利用專(zhuān)家指導(dǎo)組，在國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中設(shè)立8個(gè)秸稈崗位科學(xué)家、5個(gè)試驗(yàn)站，組織開(kāi)展科技創(chuàng)新、集成示范、技術(shù)指導(dǎo)。印發(fā)《秸稈農(nóng)用十大模式》、《秸稈綜合利用技術(shù)目錄（2021）》，發(fā)布不同農(nóng)時(shí)、不同區(qū)域的秸稈還田指導(dǎo)意見(jiàn)，加快成熟適用技術(shù)進(jìn)村入戶(hù)到主體。三是加快突破市場(chǎng)化利用。2021年，全國(guó)秸稈利用市場(chǎng)主體達(dá)3.4萬(wàn)家，較2018年增加7747家，其中年利用量萬(wàn)噸以上的有1718家，較2018年增加了268家。從利用途徑來(lái)看，飼料化利用主體占比最高，達(dá)到76.9%，肥料化、燃料化、基料化、原料化利用主體分別占比7.8%、8.9%、3.8%、2.6%。
??下一步，我們將持續(xù)加大工作力度，探索有效模式，扎實(shí)推進(jìn)秸稈綜合利用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
??二、關(guān)于畜禽糞污資源化利用
??近年來(lái)，我部認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕48號(hào)）要求，以推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展為核心，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)先后印發(fā)《“十四五”全國(guó)畜禽糞肥利用種養(yǎng)結(jié)合建設(shè)規(guī)劃》、《畜禽糞污土地承載力測(cè)算技術(shù)指南》、《關(guān)于促進(jìn)畜禽糞污還田利用依法加強(qiáng)養(yǎng)殖污染治理的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用計(jì)劃和臺(tái)賬管理的通知》和《畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）糞污處理設(shè)施建設(shè)技術(shù)指南》等規(guī)劃和規(guī)范性文件，啟動(dòng)實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，指導(dǎo)各地區(qū)結(jié)合畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀和區(qū)域資源環(huán)境特點(diǎn)，優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局，科學(xué)配備糞肥消納土地，提升設(shè)施裝備水平，因地制宜推廣堆漚肥還田、沼肥還田等技術(shù)模式，支持布局合理、運(yùn)行機(jī)制完備的糞污集中處理中心建設(shè)，培育壯大糞污處理與糞肥還田社會(huì)化服務(wù)組織，推行畜禽糞污資源化利用計(jì)劃和臺(tái)賬管理，建立畜禽糞肥還田利用基地，多形式推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。截至目前，全國(guó)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到78%，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施裝備配套率達(dá)到97%，有力促進(jìn)了畜牧業(yè)綠色發(fā)展。
??下一步，我們將聯(lián)合有關(guān)部門(mén)持續(xù)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，落實(shí)落細(xì)現(xiàn)行政策，推動(dòng)畜禽糞肥高效還田，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。
??感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。

??農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
??2023年7月28日

對(duì)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議第3296號(hào)建議的答復(fù)摘要

農(nóng)辦議〔2023〕281號(hào)

陳淑芳代表：
??您提出的關(guān)于加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)綜合減臭和糞污資源化利用助力鄉(xiāng)村振興的建議收悉。經(jīng)商生態(tài)環(huán)境部、自然資源部，現(xiàn)答復(fù)如下：
??一、關(guān)于統(tǒng)籌宜居宜業(yè)、綠色發(fā)展，制定國(guó)家畜禽養(yǎng)殖污染治理統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視畜禽糞污資源化利用，積極與生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)保持密切聯(lián)系，堅(jiān)持以用促治、利用優(yōu)先的工作原則，按照部門(mén)職責(zé)分工，合力推動(dòng)提高畜禽糞污資源化利用的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，全力配合推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。生態(tài)環(huán)境部牽頭發(fā)布《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18596－2001）、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 81－2001）、《畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)地環(huán)境評(píng)價(jià)規(guī)范》（HJ 568－2010）、《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 畜禽養(yǎng)殖行業(yè)》（HJ 1029－2019）、《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南 畜禽養(yǎng)殖行業(yè)》（HJ 1252－2022）等標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)地方規(guī)范畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作，定期組織舉辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理培訓(xùn)班、全國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)培訓(xùn)班，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保基層人員培訓(xùn)，推動(dòng)相關(guān)任務(wù)落地實(shí)施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭發(fā)布《畜禽糞便還田技術(shù)規(guī)范》（GB/T 25246－2010）、《畜禽糞便無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范》（GB/T 36195－2018）、《農(nóng)用沼液》（GB/T 40750－2021）、《畜禽糞便土地承載力測(cè)算方法》（NY/T 3877－2021）和《畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）糞污處理設(shè)施建設(shè)技術(shù)指南》等多項(xiàng)畜禽糞污資源化利用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，指導(dǎo)地方合理建設(shè)糞污處理設(shè)施，科學(xué)施用畜禽糞肥，推動(dòng)畜禽糞污就地就近還田利用。
??下一步，我部將充分吸收您所提建議，繼續(xù)配合生態(tài)環(huán)境部，共同推動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，協(xié)助指導(dǎo)畜牧大縣實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，提升地方畜禽養(yǎng)殖污染治理能力。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)印發(fā)畜禽糞污資源化利用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，促進(jìn)畜禽糞污資源化利用和畜禽養(yǎng)殖污染防治等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與畜牧業(yè)綠色發(fā)展。
??二、關(guān)于建立長(zhǎng)效機(jī)制，加快減臭技術(shù)研發(fā)
??近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》要求，配合生態(tài)環(huán)境部推動(dòng)大氣氨排放控制工作，鼓勵(lì)各方加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)除臭技術(shù)與設(shè)備的研發(fā)應(yīng)用，通過(guò)推廣低蛋白日糧技術(shù)，加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)氨等臭氣收集處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化新建規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境管理，做好氨排放監(jiān)測(cè)監(jiān)管等措施，積極構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)印發(fā)《“十四五”全國(guó)畜禽糞肥利用種養(yǎng)結(jié)合建設(shè)規(guī)劃》和《“十四五”重點(diǎn)流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理建設(shè)規(guī)劃》，實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理項(xiàng)目和綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，建設(shè)畜禽糞污處理設(shè)施，建立糞肥還田利用基地，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織提供糞肥還田服務(wù)，帶動(dòng)縣域內(nèi)畜禽糞污基本還田，引導(dǎo)種植主體增施農(nóng)用有機(jī)肥，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。
??下一步，我部將繼續(xù)配合生態(tài)環(huán)境部加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖氨等臭氣排放的治理，積極推薦科研機(jī)構(gòu)申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，支持圍繞氨等臭氣減排技術(shù)與設(shè)備開(kāi)展科技攻關(guān)。會(huì)同有關(guān)部門(mén)持續(xù)以培育社會(huì)化服務(wù)組織為抓手，加大對(duì)糞肥還田利用補(bǔ)助政策的支持力度，大力推廣畜禽糞肥還田模式，加快有機(jī)肥推廣應(yīng)用步伐。
??感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。

??農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
??2023年7月25日